城市监控报警联网系统新课题-效能评估

成都弱电公司讯：

城市监控报警联网系统的效能评估研究是个较新的课题，本文结合国内外智慧城市的评估研究成果，提出了基于基础建设-运营维护经管-服务(Construction-Operation-Service)的一级评估框架(也可称之为COS模型)，研究分析了我国城市监控报警联网系统效能评估指标选择、指标权重赋予的相关问题。

评估旨在提高应用效能

城市监控与报警联网系统是防范、打击违法犯罪的有效技术手段，也是现代城市经管不可或缺的重要技术手段。近年来，各级公安机关高度重视城市监控报警联网系统的建设与应用工作，分期开展了城市报警与监控系统建设、成都视频监控系统联网及视频图像信息整合与共享工作。

城市监控报警系统因其及时、准确、动态、直观的特点，已成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力新的增长点。尽管目前公安机关应用监控报警联网系统的积极性很高，但各地建设的时间、尺度、技术路线、经管平台、运营维护水平等存在差异，导致某些系统的应用效能差强人意，为了提高监控报警联网系统的应用效能，规范今后的建设尺度，有必要从理论和实践方面综合研究城市监控报警联网系统的效能评估。

借鉴智慧城市评估法

近几年，国内外关于智慧城市的建设及评估工作如火如荼，城市监控报警联网系统属于智慧城市建设的一部分，因此其效能的评估可以借鉴智慧城市评估的方法。国外智慧城市评估方面最具代表性的研究成果是欧洲中等城市的智慧城市评估、智慧社区论坛的智慧城市评估以及2018年刚出炉的由BoydCohen博士发布的全球十大智慧城市排名。我国的关于智慧城市评价系统的研究相对滞后，研究机构基本可分为政府和科研院所两大主体，政府代表研究机构有：工信部、住建部，工程院等，科研院所的代表机构有智慧工程研究会、全球智慧城市与产业联盟等。

总结我国当前对智慧城市评估指标的研究思路分为两大类：一类是借鉴欧盟的研究思路，将智慧城市指标体系从空间上划分为几大产业：智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧产业、智慧政府等，然后在一级指标下再进行细分；第二类是借鉴另外学科理论或者另外研究领域的相关评估方法，如城市信息化水平评估，再结合智慧城市自身特点，形成完整的评价指标体系。

效能评估基本流程

一个完整的效能评估流程，应包括三大步骤，首先是指标体系的确立，然后对确立的指标体系赋予权重，最后通过各种评估方法得出评估结论。完整的指标体系的确立首先是指标的筛选，这是微观层面的，然后对筛选的指标进行分类，最后形成宏观层面上的指标体系架构。

指标体系的建立

指标选择的目的是为了构建能够反映研究对象整体属性的指标体系，所以指标的选择要兼顾独立性和整体性两方面，单个指标的选择要具有代表性，能够反映研究对象某方面的特性，指标间避免过度关联，多个指标构建的指标体系又要能够联合反映评价对象的整体属性。

一级指标的确立

对于一级指标体系的分类，通过调研大量关于智慧城市评估的文献资料，总结为两大分类方法：时间序列分类法和空间分布分类法。从时间序列来分，可以把智慧城市的一级指标维度分为：投入层、产出层和绩效层，好比：智慧社区论坛(ICF)从宽带连接、知识型劳动力、创新、数字包容、营销和宣传5个维度来对智慧社区的发展水平进行评估，其中宽带连接、知识型劳动力、数字包容属于前期投入，营销和宣传属于中期的产出，创新可以隶属于后期的绩效务，这5个维度彼此间有时间上的递进关系；也可以从空间分布划分为智慧医疗、智慧交通、智慧政府、智慧教育等，这些维度彼此平行。如：欧盟智慧城市评估组织从智慧城市的6个维度：智慧产业、智慧民众、智慧治理、智慧移动、智慧环境和智慧生活进行评估，这6个维度空间上属于平行式的划分。无论时间序列还是空间序列划分，二级指标相应的在一级指标下细分，分类方法同样遵循时间递进或者空间平行的原则。

2018年，软件评测中心智慧城市评价咨询中心将智慧城市里的相关要素进行分解，提出了构建SMART模型。SMART五个字母分别代表了服务、经管、应用、资源和技术。根据评测重点分歧，SMART模型也可以分为基础建设层、运营维护经管层和服务水平层，分别可以对应时间序列的投入层、产出层和绩效层，因此可以得出结论：SMART的评估理论也是根据时间序列对一级评估指标进行划分。

城市监控报警联网系统的建设属于智慧城市建设中非常重要的一部分，对其效能评估可以参考智慧城市的评估指标及方法，但城市建设和智慧城市建设又存在很多分歧之处，无论是指标体系的选择与分类、指标的权重确定、评估采用的模型和方法，都不能完全照搬照抄智慧城市评估。

首先，从项目的实施主体来看，城市监控报警联网系统的建设由公安机关牵头，使用也以服务公安为主，而智慧城市的建设是横向的，涉及多个部门分块建设，如智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智能家居等；其次，城市监控报警联网系统虽然是大规模的城市级的信息系统，但与智慧城市的建设规模还相差甚远，智慧城市的内涵较城市更加丰富，涉及到交通、水利、环保、教育、医疗卫生、公共平安等各个领域。因此，城市监控报警联网系统相比智慧城市更加具有行业的纵向性，不具备空间分布的特点，对于其效能评估指标体系的划分，应采用时间序列的依次递进关系进行。

基于以上理论，从时间序列上把城市监控报警联网系统效能评估的一级指标分为：系统的基础建设水平、运营经管维护水平和对公安工作的服务水平，分别对应投入层、产出层和绩效层。