从城市到社区政府与社会资本合作手段

成都弱电公司讯：

智慧城市建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入智慧城市建设已经成为必然选择。

“今年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》)，让PPP（政府与社会资本合作）这个名词走进了大众的视野。看似生疏，但实际上，PPP模式早已在我国应用，它是高速公路建设等项目经常使用的一种模式，同时也是今后智慧城市建设过程中需要的一种模式。”

与智慧城市同步，智慧社区是智慧城市的一部分，PPP模式在智慧社区建设中也开始被应用。如，近日四川省成都市就举行了PPP项目签约仪式，温江区作为成都5个区市县政府代表之一，现场签约“智慧社区”PPP项目合作框架协议，这标志着温江区“强化政府引导，落实市场主体”，运用PPP模式推动多元化投资，推进智慧温江项目迈出新步伐。

打造智慧社区市场化公司面向社区提供服务

据温江区智建办相关负责人介绍，温江区智慧社区建设将对照“智慧城市”建设尺度，按照“经管精细化、服务人文化、运转社会化、手段信息化、工作规范化”的建设思路，借助互联网、物联网、云计算等新一代信息技术，着力构建集社会组织、经管、服务、动员和社区建设、党建等功能于一体的智能化社会信息服务、实有住户和商铺信息经管、便民服务等系统，全力打造生活服务更便捷、生活环境更优美、生活状态更和谐的智能、人文、宜居的“智慧社区”。

“温江区在‘智慧社区’项目建设方面，将坚持“长期合作、激励相容”的原则，采取特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，就‘智慧社区’项目与相关企业展开长期和深入的合作。”温江区智建办相关负责人介绍，在项目实施上，采用PPP模式建设，按照区财政收入状况，安排一定资金购买服务。由市场化公司面向社区提供服务，并进行市场化运营除开政府经管服务必要资源外，另外资源均采用商业化运作，以保障项目运营具备生命力，运营产生的利益由混合体按照入股比例进行分配。

未来，通过智慧社区项目建设，使小区居民能感受到数字化、智能化科技带来的平安、舒适、便捷的生活环境；实现小区智能化经管，充分发挥智能化经管功能，节省人力，大大减少老百姓重复跑路的情况等，形成良性的智慧社区建设环境。

推进“PPP”模式引入市场机制投资建设、运营和经管

“提起PPP，或许有人会觉得陌生，但提到BOT、ROT、BOO、TOT，可能大家就会比较熟悉了，其实，这些都是PPP的多种运作方式。随着城市供水、供电、垃圾和污水处理、养老服务、文体场馆等公共服务领域向社会公众放开，PPP将被社会公众越来越熟悉。”温江区财政局相关负责人介绍，好比一个污水处理厂项目，过去的模式是政府自己建设、自己运营的，但通过PPP模式，政府即便不拥有资产，同样可以提供优质的公共服务。政府从过去的建设者、运营者变为了裁判者。

今年以来，PPP模式是财政部力推的一种政府与社会资本为提供公共产品或服务建立全程合作关系的新模式，并被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。