中央发布加强社会治安防控体系文件

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(全文见二版)。意见共有21条，从加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运转机制、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设、建立健全社会治安防控体系建设工作格局等五大方面提出了具体措施。

党的十八大和十八届三中全会、四中全会都对“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”作出了明确部署。《意见》共有21条，从加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完善社会治安防控运转机制、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设、建立健全社会治安防控体系建设工作格局五大方面提出了具体措施。

《意见》明确了加强社会治安防控体系建设的指导思想，提出要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善和发展特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共平安、提升人民群众平安感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

《意见》提出加强社会治安防控体系建设的总体目标是，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运转机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共平安的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众平安感的多发性案件和公共平安事故得到有效防范，人民群众平安感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

在加强社会治安防控网建设方面，《意见》从加强社会面、重点行业、乡镇(街道)和村(社区)、机关企事业单位、信息网络防控网建设方面，提出了一系列明确要求。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，提升社会面动态控制能力。加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的平安守卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案(事)件。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所平安防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。加强邮件、快件寄递和物流运输平安经管工作，完善禁寄物品名录，建立健全平安经管制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的平安防范工作，全面完善和落实各项平安守卫措施，确保平安稳定。以网络化经管、社会化服务为方向，健全基层综合服务经管平台，推动社会治安力量下沉。加强网络平安保护，落实相关主体的法律责任，落实手机和网络用户实名制，加强公民个人信息平安保护，等等。

在完善社会治安防控运转机制方面，《意见》提出健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。对群众反映强烈的黑拐枪、黄赌毒以及电信诈骗、非法获取公民个人信息、非法传销、非法集资、危害食品药品平安、环境污染、涉邪教活动等突出治安问题，要加强部门执法合作，开展专项打击整治，形成整体合力。针对可能发生的突发案(事)件，制定完善应急预案和行动方案，明确各有关部门、单位的职责任务和措施要求，定期开展应急处突实战演练，确保一旦发生社会治安突发案(事)件能够快速有效处置，等等。

《意见》提出，加强信息资源互通共享和深度应用，加快公共平安成都视频监控系统建设，提高社会治安防控体系建设科技水平。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共平安经管数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。

《意见》强调，运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设。一要运用法律手段解决突出问题。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。二要加强基础性制度建设。建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和另外组织统一社会信用代码制度，加强社会信用经管，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。三要严格落实综治领导责任制。把社会治安防控体系建设纳入综治工作(平安建设)考核评价指标体系，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。坚持采用评估、督导、考核、激励、惩诫等措施，形成准确的激励导向，推进社会治安防控体系建设工作落到实处。

意见要求，加强党委和政府对社会治安防控体系建设的领导，充分发挥综治组织的组织协调作用，充分发挥政法各机关和另外各有关部门的职能作用，充分发挥社会协同作用，积极扩大公众参与，建立健全社会治安防控体系建设工作格局。